本文作者：张俊杰，威廉体育(中国)股份有限公司-官网多元化成员机构（威廉体育(中国)股份有限公司-官网国际项目管理公司）负责人。本文发表于中国会计报2023年8月18日刊。
第三方机构既是构成财会监督体系中的重要力量，也是全面实施预算绩效管理的参与者和助推者。在建立全方位、全过程、全覆盖的全面预算绩效管理体系的过程中，会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、工程造价咨询公司等第三方机构，可以从多个维度、多个层次、多个环节深度参与预算绩效管理。
横向上，要实现中介机构执业监督与财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、行业协会自律监督相互协同；纵向上，要通过各级政府部门、行业协会上下联动，将第三方中介机构的社会监督功能与专业服务优势进行深度融合，并应用到全面实施预算绩效管理中，实现预算绩效管理效果与财会监督效力“双提升”。
事前阶段
在全面预算绩效管理的事前阶段，第三方机构可以接受委托，参与重大政策、项目事前预算绩效评估，预算绩效目标审核等环节的工作。
在开展重大政策、项目事前预算绩效评估时，可以通过对重大政策、项目实施的必要性、可行性、预算绩效目标的明晰性进行评审和分析，对财政资金支持的范围、方式进行评审和分析，以此充分发挥第三方机构在预算绩效评估中的执业监督功能。
在开展预算绩效目标审核等相关业务时，通过审核预算绩效目标的内容是否完整，预算绩效目标的设定与部门职责、工作计划等内容是否相关，项目支出绩效目标及指标是否可行等相关事项，可以充分发挥第三方中介机构在预算绩效目标管理中的执业监督功能。
大量的预算绩效事前评估及预算绩效目标管理实务工作表明，第三方机构的专业服务成果不仅为预算管理决策提供了重要的参考依据，也极大降低了预算低效或无效目标所带来的预算风险。
事中阶段
在全面预算绩效管理的事中阶段，第三方机构可以接受委托，参与预算绩效管理“双监控”的相关工作，即预算执行情况的监控与预算绩效目标完成程度的监控。
将第三方机构执业监督嵌入预算绩效管理“双监控”之中，有助于形成财会监督与预算绩效管理监控的协同机制。一方面，实现完善财会监督体系建设、提升财会监督功能的目的；另一方面，可以强化预算执行进度和预算绩效目标实现程度的全过程监控。
通过发挥财会监督固有的专业功能，紧紧围绕预算管理的需要，对预算绩效目标及预算执行情况的动态监控，能够合理保证预算绩效目标按阶段、分步骤有序实现，进而充分发挥第三方机构多维度、多功能的执业监督作用，最大限度提升第三方机构的监督效能。
事后阶段
在全面预算绩效管理的事后阶段，第三方机构可以接受委托，参与预算绩效管理的事后评价及评价结果的反馈与应用。
预算绩效评价是预算绩效管理的一个重要环节，无论是预算项目支出绩效评价，还是部门整体支出绩效评价，均需要从预算支出的决策、过程、产出方、效果等方面进行客观公正的审核与评判。这一环节的工作，恰恰需要第三方机构发挥财会监督的重要作用。
在实施预算支出绩效评价过程中，评价依据、评价内容、评价指标、评价标准等方面的评审，均属于财会监督的范畴。特别是在绩效评价中，对预算支出产出数量、产出质量、产出时效、产出成本等进行审核，对预算支出的经济效益、社会效益、生态效益等进行评审，需要财会监督的深度参与，充分发挥财务与会计专业鉴证的功能，这样才能达到开展预算绩效评价的标准，实现绩效评价的目的。
强化第三方机构的财会监督力量，有助于推动预算绩效评价工作的有效实施。预算绩效评价结果的反馈应用与财会监督工作相结合，也将使财政部门、预算部门及单位的预算管理、资金管理、财务管理等工作得到进一步规范和提升。
协同机制
财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。
在预算绩效管理活动中，各级财政部门履行财会主责监督，加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。
在实施预算绩效管理过程中，各有关部门履行依责监督，加强对所属单位预算执行的监督，强化预算约束，开展全过程的预算绩效管理。
在执行预算绩效管理相关业务活动过程中，各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督，履行内部监督职责。
在全面实施预算绩效管理过程中，要充分发挥第三方机构执业监督作用，确保独立、客观、公正、规范执业。行业协会要充分发挥督促引导作用，通过对第三方中介机构的行业自律监督、服务、协调和管理，推动第三方机构提升专业能力，持续提升预算绩效管理的有效性。
建立执业监督与第三方机构参与预算绩效管理的协同机制，是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神的重要举措，也是提升第三方机构参与预算绩效管理实施效果的创新方式。
这需要在第三方机构以及相关部门的组织体系建设、执业标准设计、业务流程再造、质量管理与风险控制等方面，建立起系统的管理体系和配套制度，推动第三方机构在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥出执业监督职能，最大限度体现社会监督的重要作用。
